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吴敬琏:土地产权制度缺陷阻碍城镇化推进

热心网友   丨  发布于2020-04-21

2月17日消息,国务院发展研究核心研究员吴敬琏*在中国经济50人论坛上表示,转变经济增长方式关键在于突破体制性障碍,尽快制定总体改革方案。如当前提出的城镇化,若不解决土地产权的体制障碍,政府就会仍沿用摊大饼的方式来搞城镇化。

  吴敬琏认为,过去一直在提转变经济增长方式,但是20年来没有取得突破,问题在于体制性障碍未消除。由于“政府主导”抑制了市场在有效配置资源和形成兼容激励中的作用,对发展战略性新兴产业和加快城镇化都起了负面作用

  “中国政府提出要提高城镇化的质量,这确实提得很好,但是我们城镇化效率太差。”吴敬琏认为,由于土地产权制度缺陷使获取土地差价成为各级政府 推进城镇化的主要动力,导致政府偏离提供公共品的职能定位,成为“城市经营者”,财政也偏离公共财政的方向。各级政府的GDP增长导向,使我国城市化离开 了创新的基本功能。

  吴敬琏认为:“如果土地产权问题不解决,各级政府会继续用旧有的办法来支撑城镇化,较后还是摊铺子、摊大饼,演变为大拆大建的造城运动。”

  同时,体制性障碍还造成贫富差距过大、腐败难以遏制。吴敬琏认为,旧的体制性障碍不除,收入差距问题、遏制腐败、城镇化问题都难以突破,因此今年应该抓紧制定总体改革方案,破除体制性障碍。“时间对我们来说已经很紧了。”

  吴敬琏提出,当前完善市场体系应当着力进行以下改革:完善市场的产权制度基础;放开各类资源的价格;反对垄断、强化竞争;实现司法公正和完善市场监管。

  吴敬琏表示,顶层设计提出后各个地方和机关都在研究制定,但是缺少核心的统一规划。“市场体系本来就是一个利益多元化的体系,调整必然会引起原 有利益格局的抵抗和反弹,怎么筛选,怎么安排,这是一个复杂的工作,不能四面出击。”吴敬琏提出,核心政府应该主抓顶层设计,否则在原有利益格局得到进一 步强化之后再动就更加困难了。

  吴敬琏建议可按照市场经济的子系统(例如财政、金融等)分类汇总需要进行的改革,提出各子系统的改革方案,再将各个方面的改革方案汇编形成总体 改革方案。在核心的直接领导下,根据各子系统之间的配套关系和合理顺序,将今后若干年的改革大体上划分为若干阶段,形成各阶段改革的“*小一揽子改革”的 总体方案。

 

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