买房须知

农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益。要坚持农民集体产权制度不动摇，无论怎么改，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了。要坚持农民权利不受损，无论怎么改，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏——

日前，农业部会同*农办，选择了100个改革基础较好的县（市、区），作为全国农村集体产权制度改革会议新一轮改革试点单位，柯桥区是全省7个试点之一，也是全市少有试点。

农村集体产权制度改革事关所有农村人口和农业转移人口的福祉，农民拥有的集体经济权益如何确权和赋能？其实，柯桥区已经有了成功的经验。记者了解到，为加快推进城乡一体化进程，率先高水平全面建成小康社会，促进农村产权在城乡的自由流转，提高资产、资源配置效率，2013年以来，我区积极深化农村确权赋权改革，开展农村产权交易，探索股权质押担保，充分发挥股权权能，充分释放改革红利，农民收入年均增长在10%以上，取得了较好的效果。

分红：有了股民证，每年收入增长10%以上

柯桥街道福东社区的王荷姑老人，今年78岁，当了大半辈子农民，老了开始享起了福：平时生活衣食无忧，难免有点小毛小病，但家里请了一个专职保姆，24小时陪着老人，每逢节头节尾，老人家出手阔绰，还会给尚没有参加工作的孙辈们发发红包。

儿子徐福根说，村里实行农村集体产权制度改革，村民们手上多了一本股民证，从此，村里的老人们可谓老有所养。像他母亲王荷姑，手头有多份股份，每年可以享受6万多元的分红，再加上失土农民退休金，以及自己的理财*，一年十多万元收入，生活过得蛮滋润。

福东社区是原绍兴县柯桥街道拆村建居过程中成立的头个社区。社区党支书藤水根告诉记者，早年的福东村其实是个贫困村。1994年村里大部分土地征用时，留下20亩地，*2670万元，建造了一个北六区市场，2001年，当时的绍兴县政府在农村推行股改试点，把资产量化到人，并成立经济合作社，当时2360万元总股本，享受股票人数1762人，现在经济合作社产生的效益，基本上每年都分给了这些股民。这些年来，平均每个股民每年约可享受24000元分红。

确权：摸清家底确权到户，农民转型成股民

柯桥城中村改造完成后，原来村里还留下不少集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用。“当时，农村社会结构正发生深刻变化，迫切需要推进农村集体产权制度改革，完善集体资产的治理体系，更好地保护农民的财产权益。”柯桥区农办相关负责人介绍。

股改率先要做的是，明确到底哪些村有多少集体资产，这些集体资产属于哪部分老百姓，也就是所谓的确权，对集体资产进行量化、确权。为此，我区分别在柯桥街道福东村和华舍、柯岩、马鞍三个镇（街）的8个村进行试点探索，把股份合作制柯桥改革作为农村“三有一化”（有股份、有保障、有技能，农村社区化）改革中的一项重要内容，以农村实际在册人口和“农龄”为依据，结合考虑承包的土地等因素，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户。在此基础上，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占比、*、有偿退出及抵押、担保、继承权。

8个试点的探索为股改的扩围积累了经验。到2016年底，完成全区330家村经济合作社的股份经济合作制改革，完成率100%，共量化集体资产31.31亿元，持股村民（社员）达56.87万人，人均持股5506元，股东累计分红10.74亿元，其中2016年分红1.26亿元。

股份化改革之前，村集体资产好像是“镜中花、水中月”，农民看得见摸不着，对拥有的份额也是一个模糊概念。股改将集体经济的管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩，充分释放改革红利，近5年来，我区涉及股改的村（居）农民（居民）年均收入增长在10%以上。

赋权：挖掘潜能，让股民权益实现较大化

集体资产归集体所有，具有社区性，因此，其改革不同于工商企业的股份制改造，只能在农村集体经济组织内部转让。明确产权的主体与客体后，关键还必须赋予产权主体对客体更多的权能，包括流转、入股、抵押、担保等权能。为此，我区制定股权担保制度，每个镇（街）成立了农村集体资产股权交易平台，同时成立股权管理信息平台，积极推进股权证信息化管理，通过信息化手段，进一步加强股权管理，也为股权流转交易、质（抵）押担保贷款打下基础。柯桥街道经过社区改造后的经济合作社的股份，可以在社会上层通交易，而农村的则实现了村内交易，也可以退出，由村里回购。

我区还制订出台《关于创新农村产权交易的意见》、《柯桥区农村产权交易管理办法（试行）》等各项交易制度，将农村集体2万元以上的大宗物资采购、10万元-200万元的工程项目建设、资产净值在2万元以上的资产转让、交易价格在2万元以上的房产及各类资源的租赁、承包、流转、建设用地使用权转让、股份经济合作社股权及集体*的公司股权转让等全部纳入镇（街道、开发区）农村产权交易服务*交易。

前不久，华舍西周小区一间营业房交易服务*公开拍租，8名竞拍人通过举牌的方式，竞拍该营业房，村民们在现场全程观看拍卖过程，并表示满意。西周社区党总支书记周水宝表示，集体资产公开拍租，增加了集体资产的*，同时，也保障了村民的决策权、知情权、监督权，较大程度遏制了腐败的发生，保证了社区两委班子的清白。记者了解到，如今农村集体资产进产权交易服务*公开拍租，在我区已成为家常便饭。去年，仅华舍街道就完成了96宗农村集体资产的交易，涉及11个村居的物业出租用房，总销售金额超过1200万元，与竞拍前相比，增幅达42.9%。其中，东周小区一间营业房，更比起拍价上涨123%，大大增加了社区经济合作社*。

为激活股权权能，解决农户发展资金不足的困难，增加农户收入。区农办积极探索股权质押担保，与瑞丰银行联合下发了《关于做好农村产权抵押担保融资工作的意见》，与区金融办联合出台了《关于印发〈柯桥区股份经济合作社股权质押担保贷款管理办法（试行）〉的通知》（绍柯农改办，规范股权管理和股权质押担保工作程序，建立完善股权质押担保网上管理系统，建立农村产权抵押担保风险基金，对农村产权抵押担保导致的贷款损失，区财政给予30%以内的补偿。瑞丰银行每年安排10亿元资金，专项用于农村产权抵押融资，贷款利率按现执行利率基础上下降15%。到目前为止，瑞丰银行已为农村股权抵押担保的农户授信2998户，授信金额9.62亿元；已发放贷款193户，贷款金额4120万元。

来源：柯桥日报