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热心网友 丨 发布于2020-04-20
继广东省出台政策，允许转户农民出让宅基地和土地获得财产权益后，近日有消息称，海南目前也在试点农村集体土地参与旅游开发，但严格禁止建设商品性房地产项目。
对此，记者3月27日与海南省国土环境资源厅取得联系。相关负责人表示，目前这项工作正在推进中，暂时还没有成熟的试点经验，相关政策仍在逐步完善。
业内人士分析认为，海南拟试点农村集体土地参与旅游开发，使农村土地流转又有了新的突破，这将成为当地长期推行的一项政策。但从目前的进展情况来看，从政策到执行之间还有一段距离。以何种模式进行开发、如何防止宅基地变成小产权房、开发体量有多少等关键问题都需要政策实施细则加以落实。
严格禁止建商品房
据来自海南省国土环境资源厅的信息显示，至去年底，海南省89.65万农户领到了宅基地确权证，发证率占全省应发证总户数的97.7%。海南省规定，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，占地面积不得超过175平方米。
海南省国土环境资源厅将在全省选择一些试点村庄，按照依法、自愿、有偿、不改变土地所有权的原则，通过转让、租赁、联营合作等方式积极发展“农家乐”、休闲观光、观光旅游、生态农业等多种形式的乡村旅游项目，但严格禁止商品性房地产项目建设。
海南省住建厅也表示，将积极探索乡村旅游发展新模式，会同国土部门研究探索农村宅基地的自由流转，规范农村宅基地的使用，进一步释放当地经济发展的动力。
“这个政策的影响面比较大，地方政府会比较谨慎。”王路分析认为，农村集体土地参与旅游开发不会是阶段性政策，而是长期性的。政府鼓励推进农村集体土地改革，增加土地储备，进而开拓新型城镇化建设试点。
有业内人士指出，从长远看，宅基地的自由流转是一个必然趋势，但目前还没有一个相对合理的流转制度。
亚太城市研究院院长谢逸枫预计，随着新型城镇化建设的推进，今年海南关于宅基地参与旅游开发的相关政策将陆续出台。
土地属性不能改变
“宅基地参与旅游开发，可促进旅游地产的发展。地方政府征收储备更多的旅游用地，一是可增加土地财政，二是可提高农民收入，改善其住房条件。”谢逸枫表示，目前海南宅基地参与旅游地产开发的模式及宅基地的征用模式都还没有确定，是政府为主导还是房企与村组织的合作都还不清楚。另外，*分配的标准也需要明确。
记者了解到，对于农村集体土地的流转，四川汶川在地震之后也进行了试点，即农民出地，城里人出钱，合资盖成“农家乐”。这样一来，土地还是农民的，属性没有发生改变，宅基地上的共同合资房屋的所有权为入股人所共有。
对此，有业内人士指出，海南省在推进农村宅基地参与旅游开发时也可尝试多种模式，但土地属性不能改变。
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