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  1月8日，中国环境与发展国际合作委员会、国务院研究室联合西咸新区举办创新城市发展方式国际研讨会，中外专家们以西咸新区为研究样本，就新型城镇化道路等课题进行了广泛对话与讨论。昨日下午，与会专家还实地考察了位于西咸新区秦汉新城的渭河综合治理景观带和长陵绿化工程。

  新型城镇化注重城乡一体和产城一体

  新型城镇化首先应是新的视角，从社会建设的高度认识城镇化。

  据了解，2011年，我国城镇人口达到了6.9亿。按照国际经验，未来20年还将以每年1%的增速快速增长，也就是说，从改革开放开始算起，要用50年左右时间完成十亿人从农村到城市的迁徙。由此看来，推动城镇化不仅是经济发展的重中之重，也是社会发展的重中之重。

  “城市不是物质的无机堆砌，而是社会有机体，人是城市的主体，城市的本质是市民社会”，西咸新区管委会常务副主任王军表示，城镇化在人口聚集和面积扩张的同时，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

  在新型城镇化的发展道路上，城市和农村的关系如何？王军认为，城乡一体是新型城镇化的核心问题，新型城镇化不是城市“吃掉”农村，而是城乡融合共生、实现城乡一体，在城镇化过程中解决“农民转化为市民、农业转化为城市产业”的问题。

  西咸新区在探索中将让农民带着劳动力和土地两个资本进城，探索建立新型农村合作组织，创新土地流转方式，通过复合型田园农业建设实现村民到职业农民的转变；并将城市资本、消费引入农村，加快发展新业态，使得民俗文化、休闲旅游、绿色有机等要素与农业相结合，使农业成为复合型的高附加值产业，达到或接近城市产业平均*水平。

  在新型城镇化的发展道路上，城市和产业的关系如何？王军认为，产城一体是新型城镇化的必然选择。城市建设要优先考虑就业导向，将城市生活半径与就业半径相结合。因地制宜，从资源环境、区位特点和解决就业出发，在城市规划中将产业与就业统筹考虑，合理布局和“集约、集群、集成”发展产业。

  西咸新区城乡一体发展城市和农村是共融的

  在研讨会的交流环节，中外专家们对西咸新区探索新型城镇化道路进行了探讨。

  加拿大学术委员会主席伊丽莎白多德斯韦尔问道：目前，在西咸新区发展中，哪一个挑战*难处理和实现？

  对此，王军表示，西咸新区遇到的较大挑战，不在于如规划、土地等城市建设的具体问题，也不在于资金、商业模式等经济发展的具体问题，而在于社会架构层面上实现城乡一体化发展。他分析说，第1是由传统农业如何变为现代农业，变为城市的产业，这里较大的问题是其劳动生产力或产出水平如何接近或达到城市其他产业的发展水平；第2是农民怎么由传统的农民，通过一系列社会改造进入城市，并保留一部分原始村落。在城市化的扩张中，不可避免一部分农业用地要转化为城市建设用地，并且土地上的农民也会大部分流向城市，变为城市居民。中国环境与发展国际合作委员会外方领头顾问阿特汉森问道：西咸新区一直致力于创新型城市发展道路，对农村、城市有没有特别明晰的划分呢？

  对此，王军表示，在西咸新区的城乡一体发展中，城市和农村是共融、共存的，这就需要在公共服务上力求均等化，包括城乡管理、社区建设、教育医疗等各个方面。