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热心网友   丨 发布于2020-04-20
近日,《上海市浦东新区土地利用总体规划(2010~2020年)修改》(以下简称 《规划》)获得上海市政府批复。《规划》提出,要严格控制建设用地规模。到2020年,建设用地总规模控制在831平方公里以内。其中,集中建设区规模815平方公里,集中建设区建设用地规模约739平方公里。
记者注意到,相比2012年发布的 《浦东新区土地利用总体规划 (2010~2020年)》,修改后的《规划》中,到2020年的建设用地控制总规模未变,但集中建设区和集中建设区用地规模各增加了9平方公里。
克而瑞研究核心研究总监薛建雄表示:“集中建设的方式就像建新城,将极大盘活开放商的土地存量。”
作为2020年前浦东新区土地规划利用的总体方针,《规划》明确规定了严格控制建设用地规模、严格控制非农建设占用耕地、严格落实集中建设区外减量化三项任务。
而在加大补充耕地力度,加强基本农田保护和建设方面,《规划》要求,在稳定数量的同时提高质量。到2020年,耕地保有量应不少于35684公顷,基本农田保护任务不少于26800公顷。在此基础上,预留基本农田机动指标600公顷,用于规划未*落地的建设项目。此外,到2020年,浦东新区集中建设区外减量化任务为80平方公里。
记者注意到,建设用地“减量化”已成为上海市政府近年来土地利用政策的一个原则,除了浦东区,金山、嘉定等区也在土地利用规划中提到“减量化”概念。
复旦大学房地产研究核心地产运营研究所执行所长蔡为民认为,“(上海市政府)减少建设用地的开发规模,主要是为了控制城市规模,因为上海已经是一座特大城市。”
这也与国家控制城市规模的方针基本一致。国土部在近日下发的《关于强化管控落实*严格耕地保护制度的通知》中明确,核心控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模,对耕地后备资源不足的地区相应减少占用耕地指标。除生活用地及公共基础设施用地外,原则上不再安排城市人口500万以上特大城市核心城区新增建设用地。
对于集中建设区规模和集中建设区用地规模各增加的9平方公里规定,《规划》提出,要加大存量建设用地挖潜力度,促进土地节约集约利用。
“以前用20年时间来分散建设,可能现在要用5年时间来集中建设,这样城市配套等也会跟上,将会盘活开发商的土地存量”。薛建雄对此分析称。但蔡为民提醒道,由于建设用地不再增加,开发商手中的土地存量将越来越值钱,可能会增加开发商的囤地冲动。